陕州区张湾乡红旗村村庄建设规划公示

发布机构:陕州区人民政府网站  发布时间:2017-11-07 09:05:09 作者:陕州区 

第一章   规划背景与总则

1.1规划背景

2017年中央1号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,推进农村三产融合,必须充分挖掘和利用农村资源优势,推动绿水青山成为百姓致富的金山银山。为把优势资源化为优势产业,一号文件提出利用“旅游”+“生态”,推进农业、林业与旅游、教育、文化、新养生产业深度融合。针对农产品电商发展的关键环节和制约瓶颈,一号文件提出要促进新型农业经营主体,加工流通企业与电商企业全面对接融合,延长农业产业链,提升价值链,围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”,生产、生活、生态同步改善,一产、二产、三产深度融合的特色村镇。

三门峡市改善农村人居环境,村庄建设规划工作启动来,在示范村建设、农村人居环境改善、发展现代特色农业等方面取得良好的阶段性成效,促进了农村面貌改善

三门峡市总体规划中,商务中心区占用了红旗村部分村庄建设用地,导致村庄建设用地减少,村庄已无法新批宅基地,村民新建住房需求无宅基地安置。村庄的发展需要产业的转型,但是村庄所引进的项目并没有产业用地。大岭路南延,导致村庄大量拆迁,村庄沿路的公共服务设施和基础设施被拆除,需要重新布置与安排。

因此,红旗村急需进行村庄建设规划,2017年3月,受红旗村村委的委托,我院承担了《陕州区张湾乡红旗村村庄建设规划》的编制工作

1.2规划总则

1.2.1规划依据

(1)《中华人民共和国城乡规划法》2008

(2)《河南省村镇规划建设管理条例》

3)《河南省土地管理法实施办法》

4)《河南省农村宅基地用地管理办法(2011年修正)》

5)《三门峡市城市总体规划(2013——2030)》

6)《三门峡市城市道路专项规划(2013——2030)》

7)《三门峡高铁南站以南片区控制线详细规划》

8)《陕州区张湾乡土地利用总体规划》

9)《村镇规划编制办法(试行)》(建设部)2000214

10)《村庄和集镇规划建设管理条例》

11)《村庄规划用地分类指南》

12)《美丽乡村建设指南(GBT32000-2015)

1.2.2规划范围

村域规划范围:484.4公顷(约7266亩)。

村庄建设用地范围:包括下牛王庙、刘家村、侯家坡、段家村、朱家村五个自然村等,共16.42顷(约246.3亩)。

1.2.3规划期限

本规划期限分为近期和远期。

近期:2017-2020

远期:2021-2030

1.2.4规划原则

1)实用性、可操作性的原则

针对村庄实际,以解决问题、满足需求为根本进行规划。

2)近远期相结合的原则

针对近期和远期规划,将分时序、分阶段进行建设。

3)整治与新建相结合的原则

依托红旗村现状村庄空间格局,通过整治环境、完善配套设施来优化村庄的布局。

(4)问题导向性的原则

    以村民的需求及村庄发展建设为导向,以项目为支撑,进而提升规划实施的可能性。

5)依托项目的原则

村庄规划落到实处,通过具体措施、项目工程等方式落实规划意图,指导规划实施。

1.2.5规划重点和难点

(一)规划重点

本次村庄规划以问题为导向,通过深入实地的调研,找准村庄发展要解决的问题和村庄建设管理中存在的问题,针对问题展开规划编制。因此,本次规划的重点在于解决村庄现状存在的问题。

1、红旗村北部的下牛王庙村在《三门峡市城市总体规划(2013——2030)》中为城市发展备用地,远期下牛王庙村需要整体搬迁。

2、由于村庄建设用地和耕地面积减少,农民无地可种,在本次规划中考虑对红旗村进行产业转型,依托周边的台塬地貌,带动整个区域内的产业发展。

3、村域范围内原有的红旗社区,规划用地面积为39公顷,现已部分建设完成,本次规划予以保留。

(二)规划难点

1、近期,不予考虑下牛王庙村的搬迁问题,不再新建广场等公共服务设施。

2、近期,因为大岭路南延至新310国道,牵扯到原有的公共设施和基础设施的拆除重建,应先在村庄的空地处建设,避免二次拆迁的问题。

通过对红旗村进行产业转型、公共服务设施和基础设施的建设,使红旗村整体风貌得到明显改善,村民生活水平得到显著提高,将红旗村打造成为三门峡市陕州区示范性的特色村庄。

1.2.6相关规划分析

(一)《三门峡市城市总体规划(2013——2030)》

1、在总规中,商务中心区紧邻湖滨城区,是三门峡城市将湖滨区和陕州区两个发展空间有效整合提升的核心地带,在城市空间布局体系中占据了重大的战略地位,是加强与湖滨和陕州城区的交通联系,成为老城区城市服务功能扩散提升的重要承接地,也是加强与高铁南部地区的互动联系,带动相关居住生活功能的发展。而红旗村北部属于商务中心区组团,并且把村庄的北部划到其范围之内,因此,红旗村是城市规划区的边缘村庄。

2、随着城市南部商务中心区建设,城市中心将发生南移,利用高铁站带动周边居住开发;湖滨、陕州分别为片区中心。未来湖滨-陕州-产业聚集区-灵宝形成一带状多中心的都市区。在总规中对外交通的大岭路穿过村庄,新310国道从村庄南侧通过,交通十分便利。

(二)《三门峡高铁南站以南片区控制线详细规划》

1、控规的路网和用地性质与总规一致,其中红旗村北部的村庄用地性质大部分为城市发展备用地,在规划期内没有具体的用地性质。

2、在红旗村村域范围内的现有军事用地,控规中予以保留。

(三)《陕州区新型农村社区布局规划(2012——2030)》

 在《陕州区新型农村社区布局规划》中,将红旗村、三元村、大坪村和蔡白村整体搬迁至红旗社区,其中部分已建设完成,并作为商品房进行销售。在党的“十八大”报告提出要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,构建科学合理的农业发展格局,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园,依据豫建村镇〔201654号文件要求,按照“完善入住,转型建设,调整瘦身,退出转化”的基本原则,并结合易地扶贫搬迁工作需要,对新型农村社区遗留问题分类处置。对于分期建设的在建社区,压缩建设规模,完善当期建设内容,剩余规划部分暂缓建设。

 

第二章  村庄现状概况

2.1区域概况

2.1.1区位条件

红旗村位于三门峡市商务中心区组团的最南端,张湾乡东南部,北靠上陈村,西邻三元村,南望大坪村,东接下安头村。包括下庙村、刘家村、侯家坡、段家村、朱家村五个自然村。

2.1.2交通条件

    大雷线(X018)贯穿全村,向北通往雷湾、商务中心区,向南到西张村镇。

2.2自然条件

红旗村属苔原地貌,整个村庄内主要以基本保护农田和农林用地为主。规划区内总体地势为东高西低,南高北低。

2.3经济社会状况

目前,村主要经济来源为外出务工、特色农业、种植业。截止2016年底,全村总产值2100万元,其中农业总产值2000万元,第三产业产值100万元,人均纯收入1万元。

2.3.1人口现状

红旗村现状610户,总人口2008人,其中常年不在家户数105户,人口420人。耕地面积2612亩,人均1.3亩。村中以老年人和儿童为主,青壮年多外出打工。人数总量整体增长速度较慢,基本持平。

2.3.2发展现状

目前,农业成为红旗村的主导产业,主要种植小麦、玉米、梨和苹果等作物。另外,村外出务工人员逐年递增,主要从事服务业。2016年,红旗村年人均收入为1万元。

2.4村庄现状情况

2.4.1村庄土地使用现状

现状人均建设用地为182/人,人均耕地面积1.3/人,村庄建设布局分散,并且部分村庄仅有十几户,村组规模偏小,不利于基础设施、公共服务设施配置,造成设施配置不经济。

 2.4.2村庄建设现状

村庄紧邻沟壑,被农田和林地包围,但居住分散,每户门前有小面积的绿地;村庄内有少量的地坑院,并且紧靠崖边。村域内有两处军事用地,河南储备物质管理局五七三处位于刘家村,用地面积1.3公顷;陕州区武警中队位于段家村,用地面积0.5公顷;

2.5村庄公共服务设施现状

现状公共服务设施有村委会、派出所、卫生室和小学(改为中心幼儿园)。

村委会:位于村中心,大岭路东侧,建筑面积约600平方米;

卫生室:位于刘家村,建筑面积约150平方米;

小学:红旗村紧邻市区,村内的小学基本处于无学生上学状态,现已改为幼儿园使用;

中心幼儿园:由原来的小学改为村中心幼儿园,用地面积0.47公顷。

2.6村庄基础设施现状

     现状的基础设施良好,由于大岭路南延至新310国道,原有的基础设施被大岭路侵占,近期规划将重新建设。

道路:红旗村对外连接的道路有雷张公路和大雷线(X018),大岭路南延至新310国道,大雷线贯穿全村,路面宽度4米,路况较好;村内道路为水泥路,宽度为1.53.5米不等,部分路面无法通车;

给水设施:红旗社区和五七三物资库自备水源。村庄内的饮用水水源为地下水,供水设施为机井,位于侯家坡村,供水由侯家坡水井将水抽到朱家村的蓄水池,自流供水。村域内水源充足,可全天候供水。

排水设施:排水体系为雨污合流,雨水排水方式为自然排放,生活污水较少,个别村庄路旁设有排水暗渠,将污水流入附近低洼处;

电力设施:红旗村电源引自110KV红旗变电站,村内有变压器4台,位于雷张公路两侧。

通讯设施:现状有3座通信基站,移动、联通、电信和宽带均入户。

照明设施:仅村庄主路处有路灯;

环卫设施:村庄内有5座公共厕所,位于雷张公路两侧,村民在每家门前自建旱厕,并且粪便可做为农家肥进行施地。村庄内有露天垃圾池17个。

 

第三章  村庄产业发展规划

3.1产业现状

村庄产业结构单一,主要种植梨和苹果,村民主要经济收入靠农业种植和外出打工。

3.2产业发展策略

1.依据区位、交通优势,进行产业转型,大力发展特色农业、都市农业和现代农业,以产业带动村庄发展。

2.大岭路南延至新310国道、大雷线的对外交通,并依托整个张村台塬地带的区位,建设一处冷库,集果品的储存、初加工、销售为一体的农业产业链,加快农业产业化、规模化、优质化步伐,完善产、供、销体系。

3.实施品牌战略,规划一部分产业用地,督促农业产业化龙头企业自觉采用国内先进标准,做好QS、ISO9000等质量体系认证,完善质量安全检测检验设施,使农产品全部达到无公害标准,并创建一批绿色、有机品牌。

4.依托村庄内的地坑院,大力发展观光游、农家乐和采摘游,并且在村庄四周的崖上,可种植大簇大片的洋槐树,每逢春季可举办槐花节,既带动了村庄的旅游业,同时增加了农民的经济收入。

5.集约经营土地,推进农业产业化,合理划分各功能分区,为村庄经济可持续发展建设奠定坚实的基础。

6.生态优先,保护自然环境,特色种植业要建立在保护生态环境基础上,改变现有农业种植结构,提高农业的产出水平,增加农民的收入水平。

3.3产业体系优化

根据红旗村的产业基础现状,规划产业转型,分为四大产业,包括观光农业、果品种植、蔬菜种植和休闲农业;延长农产品的生产链条。

3.4产业空间布局

为产业转型,增加农民经济收入、改善村庄绿化和生态环境。本规划立足村庄的基础和优势产业发展的现状,对其现状的耕地和建设用地明确产业定位,落实产业布局,旨在提高产业发展和布局的前瞻性和约束性,促进布局调整和结构升级,结合村庄地形地貌,形成合理的产业布局结构:

1、观光农业区

2、果品种植区

3、蔬菜种植区

4、休闲农业区

3.5产业发展规划

(一)观光农业

种类:梨树、洋槐树

发展意向:吸收回流劳动力,使其在本村就业。以种植梨树、洋槐树为基础,依托大岭路南延至新310国道、大雷线的对外交通优势,举办梨花节、槐花节,每逢春季可吸引大批游客来此观光,带动农家乐、采摘游和服务业的发展。

(二)果品种植

种类:西洋梨、红啤梨和苹果

发展意向:依托整个张村台塬地区的特色农业,新建一处冷库,既可稳定市场的供应,又可发展果品的初加工并销售,开发精品果品品牌,形成特色商品,增加产品附加值。

(三)蔬菜种植

发展意向:依托便利的交通条件和红旗村的充足水源,可建设现代化蔬菜大棚,打造绿色无公害蔬菜,推动现代农业发展,促生产,增效益,增加农民收入。

(四)休闲农业

发展意向:依托梨花节和槐花节,可在地坑院品尝农家乐,享受观光休闲农业,体验乡村生态生活。

 

第四章  村域发展与控制规划

4.1村庄规模

4.1.1人口规模

红旗村现状共610户,人口2008人。红旗社区一期规划4893人。

近年来红旗村人口增长缓慢,预测至2030年,人口发展基本平缓。

4.1.2用地规模

村庄人均建设用地标准分为三类。一类为80-100/人,适用于现状人均用地低于120㎡,人均耕地不足1亩的村庄;Ⅱ类为100-120/人,Ⅲ类为120-140/人,适用于现状人均用地超过120㎡,人均耕地大于1亩的村庄。

由于下牛王庙村村庄建设用地是城市发展备用地,大岭路南延后,其余村组的建设用地和耕地部分被占据,远期需大岭路侧发展,其村庄建设用地的规模控制为16.42公顷。

4.2村域交通规划

4.2.1规划目标

贯彻以人为本的指导思想,以方便生产和生活为主导,构建“功能清晰、布局合理、服务便捷”,与村庄发展相适应、与生态环境相协调的绿色交通系统,促进乡村的建设。

4.2.2道路交通

村内道路主干路红线宽为10米,次干道红线为8米,宅前路红线为6米,方便了各个村组的联系,同时在旅游的高峰期,可缓解大岭南路的交通压力。

4.3环境保护规划

1、因大岭路南延至新310国道,道路红线较宽,因此可在大岭路两侧规划15米绿化带,起到对村庄建设用地的隔离,同时美化了村庄环境;

2、产业型的企业不能引入带有污染类型的项目;

3、村内每户门前的绿化可种植不同类型的花卉或者绿植;

4、村内的旱厕,在近期可建设化粪池处理,远期考虑建设成无污染的、一并处理的公厕;

5、在村庄四周的崖上种植梨树、洋槐花树等经济林作物,生态环境得到改善,地下水源得到保护。

第五章   村庄建设规划

5.1规划布局

近期,下牛王庙村不再新建公共设施,如有需要,可在规划的公共服务设施用地内建设,公共服务设施和基础设施规划在村中心,既方便出行,又舒适生活,整体布局更合理。

    村庄建设用地包括村民住宅用地(V1)、村庄公共服务用地(V2)、村庄产业用地(V3)、村庄基础设施用地(V4))。

用地平衡表

序号

       用地代码

用地性质

面积(h㎡)

比例(%

1

V1

V11

住宅用地

8.39

51.10

2

V2

V21

村庄公共服务设施用地

1.19

7.25

 

V22

村庄公共场地

0.30

1.83

3

V3

V31

村庄商业服务业设施用地

0.40

2.44

 

V32

村庄生产仓储用地

3.15

19.18

4

V4

V41

村庄道路用地

2.99

18.21

5

 

 

规划建设总用地

16.42

100

 

 

 

 

 

 

 

 

5.2道路交通规划

5.2.1道路系统

1.总体要求

结合现状道路及村庄功能布局,形成紧密联系的村庄道路。

2.道路系统结构

结合村庄产业及村庄建设用地布局,村内道路可连接各个村组,规划村内主干路红线宽为10米,次干道红线为8米,宅前路红线为6米。

5.2.2静态交通规划

村民停车可考虑在自家院内停车,在旅游高峰期,外来游客的停车可将规划的两个广场作为临时停车场。

5.3竖向规划设计

道路纵向坡度最大为5.64%,最小为0.52%,整体地势基本平坦。

5.4公共服务设施规划

村庄公共服务设施,原则上按规划的要求配套建设,应达到“规模适度、相对集中、道路硬化、饮水卫生、服务配套、街容整洁、风貌鲜明”的基本要求。

因大岭路南延,雷张公路两侧原有的公共服务设施被道路侵占,本次规划需新建:村委会、两个文化广场、村庄服务中心。

村委会:位于村中心,用地面积0.18公顷;

文化广场:两处分别位于刘家村和段家村,用地面积分别为0.170.13公顷;

村庄服务中心:可结合村委会布置。

5.5绿化景观系统

5.5.1绿地系统

绿地系统主要包括道路绿化、集中绿地和墙角及庭院绿化。

绿化渗透:村庄四周的崖上种植经济林,形成较大面积的绿化景观;

道路绿化:沿大岭南路和大雷线(X018)两侧分别规划15米和10米绿化带,形成景观轴线;

集中绿地:规划在村文化广场、村委院内、村庄服务中心形成集中绿地;

墙角及庭院绿化:在村庄内部结合零星空地设置若干处墙角绿化,见缝插绿。同时村民在自家院落加强庭院绿化。

5.5.2植物配置

1、绿化种植方式

1)加强村庄主要对外交通道路的绿化建设。选用具有乡土气息的本地植物自然式种植,加强四季绿化景观效果。

2)强化村庄入口及村口的绿化,要突出红旗村入口形象的特点。

3)强化近人尺度的庭院绿化,并建议选择以下几种绿化形式:

l 结合零星空地布置宅前屋后绿化;

l 鼓励沿墙种植植物,形成墙角绿化;亦可种植攀缘植物,形成垂直绿化;

l 提高村民的生态意识,提倡村民对各自庭院进行绿化布置,增添绿色的生机。

2、植物选择

植物选择上,可以选油菜、月季等花卉。

 

第六章 基础设施规划

    近期,下牛王庙村的基础设施予以保留。其余村庄的基础设施将因大岭路的南延拆除后,首先应在村庄的空地处进行建设,避免二次的拆迁,其次可在大岭路村庄用地范围内规划建设。

6.1供水工程规划

近期:规划保留两个蓄水池。其中,刘家村、段家村和朱家村的生活用水由侯家坡水井将水抽到朱家村的蓄水池,自流供水;下牛王庙村的生活用水由本村的蓄水池供其使用。

远期:在大岭路的绿化带,可布置给水管。

6.1.2水源地保护规划

水源井(群)、水泵房、沉淀池和清水池外围30米的范围内,不得设置生活居住区和修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑;不得堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水渠道,应保持良好的卫生状况并注意绿化。

6.2排水工程规划

近期和远期都采用雨污合流的排水方式,雨水就近排放,污水:下牛王庙村的污水流入村内现有的道路暗渠,排入村庄西侧的沟体;大岭路东侧村庄的排水可在大岭路一侧修建边沟,污水流入边沟后排入附近沟体。

6.3电力通讯工程规划

1、供电等级及电源配置

供电等级:10kv

电源配置:规划3座变压器

2、供电线路

10kv电源引自110KV红旗变电站,远期10KV电力线埋入大岭路两侧绿化带下。10kv电力线路经10kv箱式变压器,输出380/220V低压线路。供电低压电缆全部地埋,采用硬质塑料套管的方式,过路管采用钢管敷设。

3、照明设施

在大岭路两侧和村内道路布置路灯42个。

4、通讯设施

近期:村庄内有3座通信基站,已满足村民的需求,有线电视入户率达到95%,并预留宽带网络接入端口。有线电视线路、宽带网络线路与电话线路同管道敷设,占用其中的1个孔道,直接接入各用户。

远期:通讯线路埋入大岭路绿化带。

6.4环卫设施规划

村庄环境卫生设施的设置应符合“村收集,乡转运,县处理”。

6.4.1垃圾收集点

规划设置6个环保垃圾池,两个广场垃圾箱。

6.4.2公共厕所

公共厕所的建设、管理和粪便处理,均应符合《村镇规划卫生标准》(GB18055-2000)的要求。

规划设置5座无污染旱厕。

6.4.3垃圾处理设施

近期可建设化粪池进行处理,远期的生活垃圾处理场应由区或市统一规划设置。

6.5综合防灾规划

6.5.1防灾规划

红旗村紧邻沟壑,应防止沟壑两侧和雨水排放口处的滑坡灾害。

第七章  近期建设规划

7.1近期重点建设内容

1.下牛王庙村的危房改造:不能在本村新批宅基地,整村全部搬迁至红旗社区。

2.冷库项目的建设:位于村中心,紧邻大岭路新建一处冷库,用地面积约28亩。

3.因大岭路扩宽,沿路的村庄房屋拆迁后,可在规划的住宅用地处建设。

7.1.1基础设施

1. 环卫设施:五座公厕、三个化粪池(保留下牛王庙村的一个化粪池、规划两个)、两个广场垃圾箱。

7.1.2环境综合整治

1.因大岭路扩宽,在大岭路两侧修建15米绿化带。

2.在大雷线(X018)两侧修建10米绿化带。

3.每户门前种植不同种类的花卉、绿植。

7.1.3公共服务设施

1.广场建设:在村庄内建设两处广场,用地面积分别为0.170.13公顷,健身器材两组。

2.村委会建设:位于村中心,用地面积0.18公顷。

3.村庄服务中心和文化大院:结合村委会,集中布置。

7.1.4指标控制

V32(村庄生产仓储用地),用地面积:2.44公顷,容积率:1.0,建筑密度:≤50%,建筑限高10m,绿地率:≥20%,机动车停车位:0.5机动车位/100㎡建筑面积。

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